تنظيم شبكات الغاز في السعودية: إطار شامل لضمان الكفاءة والسلامة
أحدثت وزارة الطاقة تحولًا تنظيميًا مهمًا في قطاع الطاقة. هذا التحول جاء بإصدار لائحة جديدة تنظم نشاط شبكات الغاز المخصصة للاستخدام السكني والتجاري داخل المملكة العربية السعودية. صدر هذا القرار بتاريخ 9 ذي الحجة 1447 هـ الموافق 2025 ميلاديًا، ونُشر في بوابة السعودية. تمثل هذه اللائحة، التي تستند إلى الصلاحيات الممنوحة لوزير الطاقة، خطوة تنظيمية أساسية. هي تهدف لضمان كفاءة وسلامة عمليات توزيع الغاز.
تهدف اللائحة إلى تحقيق المصلحة العامة. هي تقدم إطار عمل شامل ينظم كافة جوانب أنشطة الغاز. هذا الإطار يضمن استمرارية الخدمة وتطويرها وفقًا لأعلى المعايير العالمية المطبقة في قطاع الطاقة.
ضوابط شبكات الغاز للمتقدمين والمرخص لهم
تحدد اللائحة مجموعة من الأحكام الأساسية التي يجب على المتقدمين للحصول على رخصة نشاط شبكة الغاز للأغراض السكنية والتجارية، وكذلك المرخص لهم، الالتزام بها. يجب على المتقدم استيفاء كافة الشروط والمتطلبات المتعلقة بمنح الرخصة، المحددة ضمن اللائحة التنفيذية واللائحة الحالية لقطاع الغاز.
يلتزم المرخص له بجميع الاشتراطات والموافقات النظامية ذات الصلة، إضافة إلى دليل تقديم الخدمة. يجب أن تتوافق جميع الأجهزة والمعدات والعمليات المرتبطة بها مع متطلبات الجهات المعنية والمقاييس الدولية. يشمل ذلك الهيئة السعودية للمواصفات والمقاييس والجودة، وكود البناء السعودي.
المتطلبات التشغيلية والفنية لشبكات الغاز
يشترط أن يكون التصميم الهندسي للمشاريع من إعداد مكتب هندسي معتمد من الهيئة السعودية للمهندسين. يجب تركيب عدادات القياس لدى المستهلكين. كذلك يلزم إجراء فحص دوري سنوي وصيانة شاملة للأجهزة والمعدات والشبكة وملحقاتها، بما فيها المنظمات وصمامات الغاز وأنظمة إنذار تسرب الغاز.
يعد الالتزام بنظام السلامة والصحة المهنية وفق المقاييس العالمية، مثل معايير إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA)، أمرًا جوهريًا. كما يلتزم المرخص له بتنفيذ كافة التحسينات والإضافات والإصلاحات للأصول. يشمل هذا استبدال التالف منها أو ما انتهى عمره الافتراضي.
خطط السلامة والموثوقية في توزيع الغاز
يجب على المرخص له إعداد خطة متكاملة للسلامة والموثوقية والصيانة. يضاف إلى ذلك خطة الإدارة الفنية. تضمن هذه الخطط تشغيل أنظمة الغاز مع تقليل المخاطر على سلامة الممتلكات والجمهور والمستهلكين، وتتضمن تقييمًا كميًا شاملًا للمخاطر المحتملة.
تنفذ أعمال التوصيل لعدادات المستهلكين بواسطة متخصصين لتجنب المخاطر المتعلقة بالسلامة. يجب توفير وسائل مناسبة لعزل الشبكة كليًا أو جزئيًا في حالات الطوارئ. يتطلب الأمر أيضًا توفير وسائل كافية للوصول إلى خدمة الشبكة وصيانتها. يلزم وجود دليل لإجراءات التشغيل والصيانة الدورية وإجراءات فتح وإغلاق عدادات المستهلكين على يد فنيين مدربين للتعامل مع الطوارئ.
أخلاقيات العمل والمنافسة في سوق الغاز
تمنع اللائحة أي ممارسات تحد من المنافسة العادلة في أنشطة الغاز أو تخل بها. لا يجوز التوقف عن مزاولة نشاط شبكة الغاز إلا بموافقة مسبقة من الوزارة. يلتزم العاملون بارتداء معدات الوقاية الشخصية المناسبة لضمان سلامتهم المهنية.
يمكن للشخص ممارسة أكثر من نشاط من الأنشطة الخاضعة للنظام. يشترط استقلالية نشاط شبكة الغاز محاسبيًا عن الأنشطة الأخرى. في حال وجود خلاف بين المرخص لهم، يمكن لكل طرف التقدم بطلب تسوية ودية إلى الوزارة، التي تتخذ الإجراءات اللازمة لضمان استمرار تقديم الخدمة.
أنواع الغازات ومواصفاتها المعتمدة
تُحدد اللائحة خصائص ومواصفات الغازات الخاضعة لأحكام النظام لضمان أعلى مستويات الجودة والسلامة للمستخدمين. هذه المعايير تضمن بيئة غاز آمنة وفعالة.
الغاز الجاف
هو خليط من المركبات الأساسية مثل الميثان والإيثان. ويحتوي على مكونات هيدروكربونية أخرى بنسب قليلة كالبروبان والبيوتان والبنتان. لا تتجاوز نسبة النيتروجين 3%. تتفاوت النسب المحددة للمركبات الهيدروكربونية بناءً على مصادر الغاز الجاف. يجب أن تتطابق مواصفات الغاز الجاف من مصدر شركة أرامكو السعودية مع المواصفة (120-A).
غاز البترول السائل
يعد خليطًا من مركبات أساسية كالبروبان والبيوتان. ويضم مركبات هيدروكربونية أخرى بنسب ضئيلة مثل البروبيلين والإيثان والإيثيلين. تتفاوت النسب المحددة لهذه المركبات الهيدروكربونية تبعًا لدرجة حرارة الجو الخارجي ومواصفات الخلط المعتمدة من مصادر غاز البترول السائل الموسمية. يجب أن تتطابق مواصفات غاز البترول السائل من مصدر شركة أرامكو السعودية مع المواصفة (150-A).
الغاز الطبيعي البديل
يحتوي على نسبة عالية من البروبان والبيوتان. وينتج عن طريق مزج غاز البترول السائل مع الهواء. يهدف هذا المزيج إلى محاكاة خصائص الاحتراق لالغاز الجاف. يبلغ متوسط نسبة خلط غاز البترول السائل/الهواء 60/40. يمكن أن تتغير هذه النسبة بناءً على الغازات المكونة لغاز البترول السائل. تُحدد نسبة الخلط عبر حساب مؤشر (Wobbe) للمزيج ليكون مماثلًا للغاز الجاف.
إجراءات التأهيل والمنافسة في نشاط الغاز
تدعو الوزارة الراغبين في الحصول على رخصة نشاط شبكة الغاز للأغراض السكنية والتجارية، ممن تنطبق عليهم الشروط، للدخول في منافسة وفق ضوابط محددة. هذه الإجراءات تضمن الشفافية والعدالة.
يتم التقدم لطلب التأهيل خلال المدة والوسائل التي تحددها الوزارة، بملء النموذج المعتمد وتقديم المستندات المطلوبة. تشمل هذه المستندات ما يثبت القدرة الفنية والملاءة المالية، والخبرات الإدارية والفنية، ونظم الإدارة المالية، وسياسات إدارة المخاطر، والموارد التقنية، والإجراءات التشغيلية الكافية للوفاء بالالتزامات التجارية والنظامية.
تدرس الوزارة طلبات التأهيل وتتحقق من استيفاء المستندات. ثم تجري عملية التأهيل لتحديد المتنافسين المؤهلين وتعلن عن ذلك في بوابة السعودية. بعد ذلك، ترسل الوزارة كراسة الطرح للمتنافسين المؤهلين وتفتح باب استقبال الاستفسارات والإجابة عليها. تحتفظ الوزارة بالحق في تعديل كراسة الطرح، أو إعادة طرحها، أو إلغائها.
يقدم المتنافسون عروضهم الفنية خلال المدة المحددة. تفحص الوزارة هذه العروض بناءً على المعايير المنصوص عليها. بعد الفحص، تعلن الوزارة عن المتقدم الفائز لاستكمال إجراءات إصدار الرخصة.
شروط منح الرخص وتجديدها وتعديلها ونقلها
تُحدد اللائحة الشروط الواجب توافرها لمنح الرخص وتجديدها وتعديلها ونقلها. هذا يضمن الامتثال التنظيمي الشامل لجميع الأنشطة المتعلقة بشبكات الغاز.
منح الرخصة
تُمنح الرخصة للمتقدم الفائز عند استيفاء عدة شروط. منها تزويد الوزارة بالمستندات اللازمة والخطة التشغيلية، ودفع المقابل المالي لإصدار الرخصة. كما يتطلب الأمر الحصول على الموافقات والتصاريح من الجهات ذات العلاقة، مثل السجل التجاري، ورخصة وزارة الاستثمار في حال كان الاستثمار أجنبيًا أو مشتركًا، وموافقة المديرية العامة للدفاع المدني.
تجديد الرخصة
على المرخص له، عند رغبته في تجديد الرخصة، التقدم بطلب الموافقة إلى الوزارة، واستيفاء متطلبات وشروط منحها. يجب أن يتم ذلك خلال 36 شهرًا لنشاط إنشاء شبكة توزيع الغاز الجاف، و12 شهرًا لنشاط إنشاء شبكة توزيع الغاز المستقلة، قبل انتهاء صلاحيتها. إضافة إلى ذلك، يجب سداد الغرامات المالية المسجلة إن وجدت، ودفع المقابل المالي لتجديد الرخصة.
تعديل الرخصة
عند رغبة المرخص له في تعديل الرخصة، يجب عليه التقدم بطلب إلى الوزارة يوضح أسباب التعديل ومبرراته. يشترط عدم الإخلال بأي من أوجه نشاط شبكة الغاز، وسداد الغرامات المالية المسجلة على المرخص له إن وجدت.
نقل الرخصة
عند الرغبة في نقل الرخصة، يلتزم المرخص له بالتقدم بطلب إلى الوزارة يتضمن أسباب الطلب ومبرراته. يجب استيفاء متطلبات وشروط منح الرخصة، وعدم الإخلال بأي من أوجه نشاط شبكة الغاز، وسداد الغرامات المالية المسجلة إن وجدت.
المقابل المالي لرخص شبكات الغاز
يبلغ المقابل المالي لإصدار الرخصة أو تجديدها 20,000 ريال سعودي لنشاط إنشاء شبكة توزيع الغاز الجاف لمدة 15 سنة. أما نشاط إنشاء شبكة توزيع الغاز المستقلة، فيبلغ المقابل المالي 5,000 ريال سعودي لمدة 5 سنوات. تُدفع هذه المبالغ مرة واحدة قبل منح الرخصة أو عند تجديدها.
بدء خدمة شبكة توزيع الغاز الجاف
بعد إتمام الأعمال الإنشائية لشبكة الغاز الجاف، يتقدم المرخص له بطلب الحصول على موافقة الوزارة قبل بدء الخدمة. يجب أن يتضمن الطلب شهادة اكتمال الأعمال الإعدادية للتشغيل، وشهادة مطابقة من طرف ثالث تؤكد توافق الشبكة مع الالتزامات الفنية.
كما يتطلب الأمر اتفاقية شراء المنتجات البترولية من شركة أرامكو السعودية. تتضمن هذه الاتفاقية إطلاق مشروع صيانة وتشغيل شبكة الغاز الجاف، واتفاقية التشغيل والصيانة لعداد نقل العهدة. يجب تقديم خطة ربط محطة استلام الغاز من مصدر الغاز، والمعتمدة من شركة أرامكو السعودية، إضافة إلى جرد الأصول وقائمة بها معتمدة من مراجع خارجي.
المسؤوليات والالتزامات الفنية لمزودي خدمة الغاز
تُحدد اللائحة التزامات فنية مفصلة على المرخص له، تختلف باختلاف نوع شبكة الغاز التي يديرها. هذه الالتزامات تضمن التشغيل الآمن والفعال.
شبكة توزيع الغاز الجاف
يلتزم المرخص له بالحصول على الغاز الجاف من مصدر شركة أرامكو السعودية وفق معاييرها ومتطلباتها الفنية وبالسعر المعتمد. ويجب توزيع الغاز الجاف على المستهلكين ضمن نطاق الرخصة وفق التعرفة المعتمدة. كما يتطلب الأمر شهادة إنجاز سارية للأعمال الميكانيكية من شركة أرامكو السعودية للمرافق الواقعة تحت إشرافها.
يلزم إعداد اتفاقية إيصال الخدمة للمستهلك متوافقة مع دليل تقديم الخدمة، وتزويد الوزارة بنسخة منها. تشمل الاتفاقية إجراءات إيصال الخدمة، وتعديلها، وفصلها وإعادتها، وإلغائها، وتطبيق تسعيرة الاستهلاك، وحساب الاستهلاك والفوترة. كما تحدد واجبات وحقوق المستهلك، والتزامات مقدم الخدمة، وآلية إصدار الفواتير ووسائل الدفع، وإجراءات فصل الخدمة عن المستهلك، وإنهاء الاتفاقية، وآلية قراءة العداد والاعتراض على الفاتورة، واستقبال الشكاوى، وآلية التعويض عن الضرر، ومعالجة حالات عدم توفير الغاز بسبب القوة القاهرة، وإجراءات الدخول إلى ملكية المستهلك. على المرخص له تحديث قائمة الأصول سنويًا وتقديمها للوزارة.
شبكة توزيع الغاز المستقلة
يلتزم المرخص له بالحصول على غاز البترول السائل من المرخص له بنشاط نقل غاز البترول السائل وفق أجور النقل. ويجب توزيع غاز البترول السائل على المستهلك وفق التعريفة المعتمدة. كما يلزم الالتزام بشروط ومتطلبات الجهات ذات العلاقة عند اختيار موقع إنشاء الشبكة المستقلة، وآلية دخول وخروج الصهاريج ووسائل النقل الأخرى.
يجب إعداد اتفاقية إيصال الخدمة للمستهلك متوائمة مع دليل تقديم الخدمة، وتزويد الوزارة بنسخة منها. تشمل الاتفاقية تفاصيل مماثلة لتلك الخاصة بشبكة الغاز الجاف فيما يتعلق بإجراءات الخدمة والفواتير وحقوق وواجبات الأطراف.
إجراءات إصدار الفواتير للغاز
يجب أن تتضمن الفواتير بيانات مزود الخدمة، ورقم سجله التجاري، وأن تكون فاتورة ضريبية إلكترونية باللغتين العربية والإنجليزية. كما يجب أن تحتوي على اسم المستهلك ورقم اشتراكه، والرقم الضريبي إذا كان المستهلك تجاريًا.
يجب ذكر رقم طباعة الفاتورة وتاريخها، ونوع الدفع، وضريبة القيمة المضافة، وإجمالي الفاتورة. تفصل الفاتورة رقم الصنف ووصفه (الغاز الجاف، غاز البترول السائل، الغاز البديل)، والرقم التسلسلي، والكمية وسعر الوحدة، وأجور الخدمات، وعنوان كل من المورد والعميل.
إجراءات الفصل المحاسبي لشبكات الغاز
يُطلب من المرخص له تقديم القوائم المالية السنوية الأولية خلال 90 يومًا، والقوائم المالية السنوية المدققة خلال 180 يومًا من نهاية العام المالي. ويجب فصل التكاليف والإيرادات المرتبطة بنشاط شبكة الغاز عن الأنشطة الأخرى، وتقديم وثائق الفصل المحاسبي إلى الوزارة.
يلتزم المرخص له بمبادئ وأسس محددة في عملية الفصل المحاسبي، منها أن تكون المعلومات متسقة مع القوائم المالية المدققة، ومدعومة بالأدلة والوثائق. كما يجب أن تتم عملية التخصيص على أساس الدافع الحقيقي للتكلفة أو الإيراد. يجب أن تكون المنهجيات والمبادئ المحاسبية متسقة سنويًا، مع ضمان شفافية التسوية ووضوحها، وأن تكون البيانات قابلة للتحقق ومفصلة ودقيقة. الإدارة التنفيذية العليا هي المسؤولة عن جودة البيانات المقدمة.
يجب أن تتضمن وثائق الفصل المحاسبي دليلًا يوضح المنهجيات والإجراءات المتبعة، ونتائج الفصل المحاسبي، ودراسات داعمة. تُقدم هذه الوثائق سنويًا للوزارة في موعد لا يتجاوز 5 أشهر من نهاية كل عام مالي. تراجع الوزارة صحة الفصل المحاسبي، ولها الحق في طلب تعديلات أو تعيين طرف ثالث للتدقيق على نفقة المرخص له.
صلاحيات المراجعة والتفتيش على شبكات الغاز
للوزارة صلاحية إجراء عمليات المراجعة والتفتيش وفحص مواقع المرخص له خلال أوقات العمل الرسمية للتأكد من التزامه بأحكام النظام واللائحة وشروط الرخصة. يلتزم المرخص له بتمكين المفتشين من الاطلاع على الوثائق وتقديم جميع المعلومات والمستندات المطلوبة.
دعم الصناعة الوطنية وزيادة المحتوى المحلي
يلتزم المرخص له باشتراطات نسب التوطين الصادرة عن الجهات ذات العلاقة. كما يجب عليه قياس نسبة المحتوى المحلي، وهي النسبة المئوية للإنفاق على العناصر السعودية في المنشأة أو نشاط شبكة الغاز مقارنة بإجمالي الإنفاق. يجب إعداد خطة توضح نسبة المحتوى المحلي المستهدفة خلال مدة تقديم الخدمات.
الإمداد الآمن للغاز
يلتزم المرخص له بإبلاغ الوزارة فورًا عند حدوث أي أمر قد يؤثر في أمن الإمداد، مع توضيح الإجراءات المتخذة. يجب توفير مخزون من الغاز يكفي لاستهلاك 10 أيام على الأقل، وتقديم دراسة توضح المخزون الأمثل.
يتعين إعداد خطط الاستجابة في الحالات الطارئة وتزويد الوزارة بنسخة منها وتحديثها دوريًا. كما يجب إعداد خطط سنوية لكميات الإمدادات اللازمة ووسائل توفيرها، ومراجعتها كل 6 أشهر. إضافة إلى ذلك، يلزم إعداد خطط استمرارية الأعمال لضمان القدرة على الوفاء بالالتزامات في حالات التوقف غير المتوقع، وتوثيقها وتحديثها واختبارها دوريًا.
إجراءات تقويم شبكة توزيع الغاز الجاف
في حالة إلغاء الرخصة، تقوم الوزارة بتقويم شبكة الغاز الجاف. يشمل ذلك مراجعة أصول الشبكة الأساسية، والتأكد من سلامة وكفاءة أنظمة الشبكة وأجهزتها وتمديداتها وملحقاتها. وتنفذ الوزارة إجراءات أيلولة ملكية شبكة توزيع الغاز الجاف إلى الدولة وفق أحكام الأيلولة المحددة في الرخصة، ويمكنها الاستعانة بطرف ثالث عند الحاجة لمهام التقويم.
المحافظة على المستندات والوثائق
يلزم المرخص له بالاحتفاظ بنسخ من القوائم المالية المدققة ومعلومات عن الأصول، والأرباح والخسائر، والإيرادات، والتكاليف، والمديونيات، والاحتياطي لنشاط شبكة الغاز لمدة 5 سنوات لأغراض التدقيق. كما يجب الاحتفاظ بجميع السجلات الخاصة بالصيانة والمعايرة لمدة لا تقل عن 5 سنوات.
يجب أن يحتفظ المرخص له بالمستندات المتعلقة بنشاط شبكة الغاز، بما في ذلك التراخيص الصادرة، وترتيبات استمرارية الأعمال، ونسخ من الاتفاقيات مع المرخص لهم، وتقارير التدريب، وبيانات المبيعات اليومية لكمية الغاز. للوزارة الحق في طلب نسخ أو أخذ عينات من هذه المستندات.
سريان العمل باللائحة
بدأ العمل بأحكام هذه اللائحة من تاريخ نشرها في بوابة السعودية.
وأخيرًا وليس آخرا
تُشكل هذه اللائحة إطارًا تنظيميًا شاملًا لقطاع الغاز في المملكة. إنها تُظهر التزام الوزارة بضمان الأمان والكفاءة والاستدامة في توفير هذه الخدمة الحيوية للمواطنين والقطاعات التجارية. يبقى التساؤل: كيف ستُسهم هذه القواعد الجديدة في تشكيل مستقبل استهلاك الطاقة، وتُعزز التنمية في المملكة على المدى الطويل؟
