تعزيز كفاءة الإنفاق الحكومي: دور “إكسبرو” المحوري في تحقيق التنمية المستدامة بالمملكة
لطالما كان تحقيق أقصى درجات كفاءة الإنفاق الحكومي حجر الزاوية في بناء اقتصادات قوية ومستدامة حول العالم، والمملكة العربية السعودية ليست استثناءً من هذه القاعدة المحورية. ففي سياق رؤية المملكة الطموحة 2030، التي ترسم خارطة طريق لمستقبل مزدهر ومتنوع، تبرز أهمية قصوى لترشيد الإنفاق العام والارتقاء بجودة المشاريع التنموية. هذه الرؤية لم تكن مجرد تطلعات، بل تحولت إلى مبادرات ملموسة وهياكل مؤسسية فاعلة، كان من أبرزها إنشاء هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو)، التي تمثل اليوم ذراعاً حكومياً مهماً يضطلع بمهام استراتيجية لضمان استخدام الموارد العامة بأكثر الطرق فعالية وكفاءة.
نشأة وتطور هيئة “إكسبرو”: تحول نحو التميز
في خطوة استراتيجية تعكس التزام القيادة الرشيدة بتعزيز الحوكمة وترشيد الموارد، وافق مجلس الوزراء السعودي في عام 1442هـ الموافق 2021م على إنشاء هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو). لم تكن هذه النشأة من فراغ، بل جاءت تتويجًا لمسيرة تطورية، حيث تم دمج البرنامج الوطني لدعم إدارة المشاريع والتشغيل والصيانة في الجهات العامة مع مركز تحقيق كفاءة الإنفاق. هذا الدمج أثمر عن تحويل المركز إلى هيئة مستقلة بذاتها، تتمتع بالشخصية الاعتبارية المستقلة والاستقلال المالي والإداري. كان الهدف من هذا التحول هو تجميع الجهود وتوحيد الرؤى تحت مظلة واحدة، لضمان تحقيق أهداف كفاءة الإنفاق الحكومي بصورة أشمل وأكثر تكاملاً.
تنظيم هيئة “إكسبرو” وهيكلها الإداري
ترتبط هيئة إكسبرو تنظيميًا برئيس مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية، مما يؤكد على أهمية دورها في صميم العملية التنموية والاقتصادية للمملكة. يقع مقرها الرئيسي في العاصمة الرياض، ولها صلاحية إنشاء فروع ومكاتب في مختلف أنحاء المملكة العربية السعودية حسب الحاجة، لضمان وصول خدماتها وتأثيرها إلى أوسع نطاق.
يتألف مجلس إدارة الهيئة، وفقًا للمادة الخامسة من تنظيمها، من قامات وطنية ذات خبرة وكفاءة عالية. يرأس المجلس وزير المالية، ويضم في عضويته كلًا من: وزير الاقتصاد والتخطيط، ووزير الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية، ووزير الاتصالات وتقنية المعلومات، إضافة إلى رئيس مجلس إدارة هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية، والرئيس التنفيذي لهيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية. يضمن هذا التشكيل تكامل الأدوار والخبرات لتعزيز اتخاذ القرارات الاستراتيجية في مجال كفاءة الإنفاق الحكومي.
الأهداف السامية لهيئة “إكسبرو”
تتجسد الأهداف الرئيسية لهيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) في محاور متعددة ومتكاملة. فهي تسعى إلى تحقيق كفاءة الإنفاق في كافة الجهات الحكومية، والارتقاء المستمر بجودة المشروعات والأصول والمرافق الحيوية. كما تضطلع الهيئة بمسؤولية تخطيط البنية التحتية، والبرامج والمبادرات، والعمليات التشغيلية الممولة من الميزانية العامة للدولة. لا يقتصر دورها على التخطيط، بل يمتد ليشمل متابعة دقيقة لتنفيذ تلك الجهات لبرامجها ومبادراتها، مما يضمن تحقيق أهداف الهيئة في نهاية المطاف ويعزز كفاءة الإنفاق الحكومي الشامل.
الهوية المؤسسية لـ “إكسبرو”
لم تكن هوية هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) مجرد شعار، بل ارتكزت على أبعاد عميقة تعكس قيمها الأساسية. تمحورت هذه الهوية حول مفاهيم التقدم والتميز والكفاءة، مستلهمة اسمها المختصر “إكسبرو” من اسمها باللغة الإنجليزية، والذي يرمز إلى مهمتها الشاملة المتمثلة في رفع كفاءة الإنفاق الحكومي والارتقاء بجودة المشروعات الحكومية. هذا الاختيار المدروس يعكس الرؤية المستقبلية للهيئة ودورها الريادي.
مهام “إكسبرو”: محور الابتكار والتحليل
تتوزع مهام هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) على محاور استراتيجية متعددة تهدف إلى ترسيخ ثقافة كفاءة الإنفاق وإدارة المشاريع بفاعلية. تبدأ هذه المهام بوضع السياسات والاستراتيجيات والخطط والبرامج والمعايير والأدلة ذات الصلة باختصاصات الهيئة. يتم ذلك بالتنسيق الوثيق مع الجهات المعنية، وتُكلَف الهيئة بمتابعة تطبيق هذه الإجراءات لضمان تحقيق النتائج المرجوة.
كما تتضمن مهامها اقتراح الأنظمة المتعلقة باختصاصاتها، أو تعديل المعمول بها، ورفعها لاستكمال الإجراءات النظامية اللازمة. تعمل الهيئة على دراسة تفاصيل الإنفاق والممارسات التشغيلية والرأسمالية المتعلقة به في الجهات الحكومية، سواء في مرحلة التخطيط أو التشغيل. بناءً على هذه الدراسات، تقدم الهيئة توصياتها، وتحدد فرص رفع كفاءة الإنفاق، وترفع ما يلزم لتحقيق أقصى استفادة من الموارد.
بالإضافة إلى ذلك، تدرس الهيئة السياسات والخطط والاستراتيجيات للجهات الحكومية التي تؤثر على الإنفاق وجودة المشروعات. تقترح تعديل ما يلزم منها، وتعمل على وضع المؤشرات ومعايير القياس ذات الصلة بكفاءة الإنفاق وإدارة المشروعات والمرافق، وتطوير الأدوات والمنهجيات والأساليب التي تُسهم في تحقيقها. كما تنسق الهيئة مع الجهات الحكومية لتشكيل فرق عمل داخلية، بهدف رفع كفاءة الإنفاق والارتقاء بجودة المشروعات والبرامج التشغيلية والمبادرات الحكومية.
خدمات “إكسبرو” ومنصاتها الرقمية
في عصر التحول الرقمي، تعتمد هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) على مجموعة من المنصات الإلكترونية المتطورة لتقديم خدماتها وتعزيز كفاءة الإنفاق. من أبرز هذه المنصات:
- منصة المشروعات الوطنية: تُعنى بمتابعة حالة المشاريع الإنشائية، وتُغذى ببيانات المشاريع العامة من خلال التعاون والشراكة مع الجهات الحكومية.
- منصة التشغيل والصيانة: مخصصة لتعزيز كفاءة الإنفاق في عمليات التشغيل والصيانة.
- منصة فرق كفاءة الإنفاق: لدعم فرق العمل المتخصصة في تحقيق كفاءة الإنفاق.
- منصة خدمة التأمين الصحي.
- منصة برنامج ركائز استدامة كفاءة الإنفاق: تُمكّن الجهات الحكومية من إجراء التقييم الذاتي ورفع الوثائق الداعمة لكل مؤشر ليتم مراجعتها من قبل المختصين في الهيئة.
تراقب هذه المنصات أعمال نحو 138 جهة حكومية، وتابعت أكثر من 12 ألف عقد، مما يعكس النطاق الواسع لعمل الهيئة وتأثيرها. تستفيد من أعمالها جهات حيوية مثل الديوان الملكي، ومجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية، والديوان العام للمحاسبة، وهيئة الرقابة ومكافحة الفساد (نزاهة). يتم الربط بين منصة المشروعات الوطنية والجهات الحكومية عبر عدة قنوات مثل وزارة التجارة، والنفاذ الوطني الموحد، ووكالة تصنيف المقاولين، ووزارة المالية، ومنصة “اعتماد”.
أدلة “إكسبرو” الإرشادية والوطنية
إيمانًا منها بأهمية توحيد المنهجيات ونشر أفضل الممارسات، أصدرت هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) عدة أدلة إرشادية ذات قيمة عالية:
- دليل رفع كفاءة الإنفاق في مؤسسات التعليم العالي: في ربيع الأول 1443هـ (أكتوبر 2021م)، أصدرت الهيئة هذا الدليل الذي تضمن 25 فرصة لرفع كفاءة الإنفاق، موزعة على ستة فصول تغطي جوانب مثل التخطيط الأمثل للقوى العاملة، وإشغال المنشآت والمرافق، والخدمات التعليمية والتدريبية، والعقود التشغيلية، والوقود والمركبات، وغيرها من فرص تعزيز كفاءة الإنفاق.
- الدليل الوطني لإدارة المشاريع والدليل الوطني لإدارة الأصول والمرافق: في ذي القعدة 1443هـ (يونيو 2022م)، وبهدف توحيد وتطوير المنهجيات الرامية إلى ضبط وحوكمة مشاريع البنية التحتية لدى الجهات الحكومية، أصدرت الهيئة الدليل الوطني لإدارة المشاريع في 16 مجلدًا، والدليل الوطني لإدارة الأصول والمرافق في 17 مجلدًا. يشكل هذان الدليلان المرجع الوطني المعتمد ضمن منصة المشروعات الوطنية، التي تعمل وفق منهجية متكاملة لإدارة المشاريع والمرافق، مما يعزز كفاءة الإنفاق ويضمن جودة التنفيذ.
جائزة “إكسبرو” للتميز في كفاءة الإنفاق
تحفيزًا للجهات الحكومية على التميز والابتكار في مجال كفاءة الإنفاق، أطلقت هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) “جائزة التميز العملي والمؤسسي في كفاءة الإنفاق”. تركز هذه الجائزة النصف سنوية على معايير تقييم محددة تهدف إلى تحقيق الاستدامة ورفع الجاهزية الفردية والمؤسسية. الهدف الأسمى هو تحقيق كفاءة الإنفاق بشكل ذاتي ومستدام، دون المساس بجودة الخدمات المقدمة على مختلف الأصعدة، ووفقًا لأفضل الممارسات المحلية والعالمية. هذه الجائزة ليست مجرد تكريم، بل هي أداة استراتيجية لتعزيز المنافسة الإيجابية ورفع مستوى الأداء في جميع الجهات الحكومية.
وأخيرًا وليس آخرًا
لقد أثبتت هيئة كفاءة الإنفاق والمشروعات الحكومية (إكسبرو) منذ تأسيسها، أنها ليست مجرد إضافة تنظيمية، بل هي ركيزة أساسية ضمن منظومة الإصلاحات الشاملة التي تشهدها المملكة العربية السعودية. فمن خلال مهامها المتنوعة، وأدلتها الإرشادية، ومنصاتها الرقمية، وجوائزها التحفيزية، تواصل الهيئة قيادة الجهود نحو تعزيز كفاءة الإنفاق الحكومي والارتقاء بجودة المشاريع والأصول، بما يخدم أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة 2030 الطموحة. فهل يمكننا القول إن المملكة قد وضعت نموذجًا يُحتذى به عالميًا في تحقيق أقصى درجات الفاعلية من مواردها الوطنية؟
